Κατά την άσκηση καθηκόντων από δημόσιους υπαλλήλους, ενδέχεται να προκύψουν καταστάσεις που εμπίπτουν στην έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων. Ο θεσμός της ρύθμισης τέτοιων καταστάσεων αποτελεί σημαντικό στοιχείο της καταπολέμησης των εκδηλώσεων διαφθοράς στα κρατικά και δημοτικά όργανα.
Αυτό που ονομάζεται σύγκρουση συμφερόντων
Ο ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «για την καταπολέμηση της διαφθοράς» ορίζει μια σύγκρουση συμφερόντων ως μια ειδική κατάσταση όταν ένα σαφώς καθορισμένο προσωπικό συμφέρον ενός δημοσίου υπαλλήλου είναι ικανό να επηρεάσει την ορθή εκτέλεση των καθηκόντων του από το αξίωμα. Σε αυτή την περίπτωση, μπορεί να προκύψει μια έντονη αντίφαση μεταξύ των συμφερόντων ενός υπαλλήλου και των συμφερόντων των πολιτών, των οργανώσεων, ολόκληρης της κοινωνίας ή του κράτους.
Το προσωπικό συμφέρον νοείται συνήθως ως η πραγματική δυνατότητα ενός υπαλλήλου, των φίλων του, των γνωστών ή των συγγενών του να λαμβάνουν αδικαιολόγητο πλουτισμό (εισόδημα) με τη μορφή υλικών παροχών.
Η νομοθεσία απαιτεί από τους υπαλλήλους να αποκλείουν το ενδεχόμενο σύγκρουσης συμφερόντων. Εάν προκύψουν τέτοιες καταστάσεις, ο υπάλληλος πρέπει να ενημερώσει τους ανωτέρους του για το θέμα αυτό.
Για να αποφευχθεί η σύγκρουση συμφερόντων, ένας εργαζόμενος αμφισβητείται, η διαδικασία του οποίου καθορίζεται από το νόμο. Μια άλλη απόφαση είναι να αλλάξει η επίσημη θέση ενός ατόμου - μέχρι την απομάκρυνσή του.
Σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων ενδέχεται να προκύψουν
Υπάρχουν αρκετοί κύριοι τομείς όπου η εκδήλωση σύγκρουσης συμφερόντων είναι πολύ πιθανή:
- την εκτέλεση των καθηκόντων των εργαζομένων σε σχέση με συγγενείς ·
- κατοχή καταθέσεων σε τράπεζες ή ορισμένων τίτλων ·
- λήψη δώρων.
- διαφορές ·
- υποχρεώσεις ιδιοκτησίας ·
- παραβίαση των απαγορεύσεων που θεσπίζονται από το νόμο.
Σύγκρουση Συμφερόντων: Τυπικές καταστάσεις
Μία από τις τυπικές καταστάσεις στις οποίες υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων μπορεί να καθοριστεί από την παρουσία συγγενών ή φίλων του υπαλλήλου των τίτλων της επιχείρησης, των οποίων το έργο μπορεί να επηρεάσει ο εργαζόμενος.
Μια άλλη κατάσταση είναι όταν οι συγγενείς του υπαλλήλου είναι οι ιδιοκτήτες του οργανισμού που ελέγχει. Ή εργάζονται σε μια τέτοια οργάνωση και επίσης σχεδιάζουν να βρουν δουλειά εκεί.
Στη ζωή, είναι δυνατή μια κατάσταση όταν ένας υπάλληλος περιλαμβάνεται στην επιτροπή αξιολόγησης ή στην επιτροπή για τη διεξαγωγή ενός υπεύθυνου ελέγχου, ο οποίος λαμβάνει μια απόφαση σχετικά με τον συγγενή του εργαζομένου.
Δεν είναι ασυνήθιστο για έναν υπάλληλο σε επιστρεπτέα βάση να εκτελεί εργασία που παραγγέλλεται από κυβερνητική υπηρεσία, όπου ο εργαζόμενος αντικαθιστά μια συγκεκριμένη θέση.
Σε μια σύγκρουση συμφερόντων, η οποία με κάποιο τρόπο σχετίζεται με την αμειβόμενη εργασία, αξίζουν μόνο προσοχή ορισμένες επιλογές σύγκρουσης συμφερόντων. Για παράδειγμα, εάν ένας δημόσιος υπάλληλος παρέχει συμβουλές σχετικά με τη διαδικασία ελέγχου της επιχείρησης, εκτελεί τις εργασίες που απαιτούνται για την εξάλειψη ορισμένων παραβιάσεων, προετοιμάζει μια δέσμη εγγράφων για υποβολή στις κρατικές αρχές, στη συνέχεια όχι μόνο εκτελεί λειτουργίες διαχείρισης, αλλά και αξιολογεί τα δικά του αποτελέσματα δραστηριότητες. Η σύγκρουση συμφερόντων είναι εμφανής.
Υπάρχει επίσης σύγκρουση συμφερόντων όταν ένας εργαζόμενος έχει εξουσιοδοτηθεί να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με την αγορά αγαθών που αποτελούν προϊόν πνευματικής δραστηριότητας, ορισμένα δικαιώματα στα οποία είτε αυτός είτε ένας από τους συγγενείς του έχουν ορισμένα δικαιώματα.
Η ξεχωριστή εκτίμηση απαιτεί καταστάσεις σχετικές με τις σχέσεις των εργαζομένων με πρώην εργοδότες. Υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων εάν ένας υπάλληλος μπορεί να επηρεάσει τις αποφάσεις που σχετίζονται με την επιχείρηση ή τον οργανισμό όπου εργάστηκε μέχρι τη στιγμή που προσλήφθηκε για δημόσια υπηρεσία.
Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι σε καμία περίπτωση ο δημόσιος υπάλληλος δεν ασκεί διευθυντικά καθήκοντα σε σχέση με τους συγγενείς του συνεπάγεται μια αδιάλυτη σύγκρουση συμφερόντων. Κάθε κατάσταση αυτού του είδους πρέπει να εξετάζεται ξεχωριστά από τον διευθυντή του υπαλλήλου ή του εκπροσώπου του εργοδότη.
Ο δημόσιος υπάλληλος πρέπει να απέχει από τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τη μελλοντική απασχόληση σε εκείνους τους οργανισμούς για τους οποίους ασκεί ορισμένες διευθυντικές λειτουργίες. Εάν προκύψει παρόλα αυτά μια σύγκρουση συμφερόντων, είναι υποχρεωμένος να αναφέρει εγγράφως το ζήτημα στο κεφάλι. Εάν δεν ληφθούν μέτρα για την επίλυση της σύγκρουσης, αυτό μπορεί να προκαλέσει σημαντική ζημιά στη φήμη της αρχής.
Τι θα συμβεί αν ο δημόσιος υπάλληλος λάβει βραβεία, ειδικούς ή τιμητικούς τίτλους από δημόσιες ενώσεις, πολιτικά κόμματα, ξένα κράτη; Εάν τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν αυτεπαγγέλτως άμεση αλληλεπίδραση με τέτοιες οργανώσεις, ο εργαζόμενος δεν δικαιούται να απονέμει διακρίσεις βάσει του νόμου. Διαφορετικά, αυτό μπορεί να εγείρει αμφιβολίες σχετικά με την αντικειμενικότητα του υπαλλήλου κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του και την αμεροληψία του.
Η ακόλουθη κατάσταση σχετίζεται άμεσα με τις πληροφορίες που λαμβάνονται κατά την άσκηση των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στον εργαζόμενο, την οποία έχει την ευκαιρία να χρησιμοποιήσει. Τέτοιες πληροφορίες, απροσπέλαστες σε έναν ευρύ κύκλο, μπορούν να δώσουν σε ορισμένες οργανώσεις ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις εμπορικές συναλλαγές. Για τους λόγους αυτούς, απαγορεύεται σε δημόσιο υπάλληλο να αποκαλύπτει πληροφορίες εμπιστευτικές και γνωστές σε αυτόν μέσω υπηρεσίας.
Σύγκρουση Συμφερόντων και Δώρα
Ένα ξεχωριστό πεδίο εμφάνισης των συγκρούσεων είναι δώρα. Ο δημόσιος υπάλληλος συνιστάται να αρνηθεί τα δώρα που του προσφέρονται από οργανισμούς για τους οποίους ο υπάλληλος ασκεί λειτουργίες ελέγχου. Την ίδια στιγμή, η αξία των δώρων ή η ευκαιρία να δοθεί δεν έχει σημασία.
Εάν ο επικεφαλής δημόσιου υπαλλήλου διαπιστώσει ότι ο υφισταμένος του έχει λάβει ένα τέτοιο δώρο, πρέπει να εξακριβωθεί αν το δώρο σχετίζεται με τον εργαζόμενο που ασκεί τα άμεσα του καθήκοντα. Εάν δημιουργηθεί μια τέτοια σχέση, ο εργαζόμενος μπορεί να λογοδοτηθεί. Όταν λαμβάνεται υπόψη η καταδίκη:
- τη φύση του αδικήματος διαφθοράς ·
- περιστάσεις του αδικήματος ·
- τη σοβαρότητα της παραβίασης ·
- τα αποτελέσματα του προηγούμενου έργου ενός δημοσίου υπαλλήλου.
Ακόμη και αν το δώρο που δέχεται ο εργαζόμενος δεν συνδέεται καθόλου με την εκτέλεση από τον υπάλληλο των καθηκόντων του, ο διευθυντής πρέπει να δηλώσει ότι η αποδοχή δώρων από άτομα που ενδιαφέρονται για ευνοϊκή έκβαση της υπόθεσης μπορεί να βλάψει τη φήμη του κρατικού φορέα. Ως εκ τούτου, τέτοια δώρα θα είναι ανεπιθύμητα για κάθε ευκαιρία παράδοσης. Το ίδιο ισχύει και για τα δώρα που λαμβάνει ένας υπάλληλος από τους υφισταμένους του: στην περίπτωση αυτή, είναι επίσης δυνατή μια τυπική σύγκρουση συμφερόντων.
Υποχρεώσεις ιδιοκτησίας και διαφορές
Αρχική κατάσταση: ένας δημόσιος υπάλληλος εκτελεί ορισμένες λειτουργίες διαχείρισης σε σχέση με μια επιχείρηση ή οργανισμό στον οποίο ο υπάλληλος ή οι συγγενείς του έχουν υποχρεώσεις με πολύ συγκεκριμένο χαρακτήρα ιδιοκτησίας. Σε τέτοιες περιπτώσεις, ο εργαζόμενος και οι συγγενείς του συμβουλεύονται να εξοφλήσουν τα χρέη τους, να τερματίσουν τη σύμβαση μίσθωσης που είχε προηγουμένως συνάψει ή να εκπληρώσουν με άλλο τρόπο υποχρεώσεις ιδιοκτησίας. Πριν από την επίλυση μιας διαφοράς ιδιοκτησίας, ένας δημόσιος υπάλληλος πρέπει να ανασταλεί από την εκπλήρωση των καθηκόντων του - αλλά μόνο σε σχέση με την ειδική οργάνωση με την οποία συνδέεται η κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων.
Ένα άλλο σημείο που μπορεί να οδηγήσει σε κατάσταση σύγκρουσης: ο εργαζόμενος ή οι στενοί συγγενείς του (φίλοι) συμμετέχουν στη δίκη, όπου ένα από τα μέρη είναι ο οργανισμός για τον οποίο ο υπάλληλος ασκεί τα καθήκοντα ελέγχου ή διαχείρισης.
Πιθανά μέτρα για την εξάλειψη συγκρούσεων συμφερόντων
Σε περίπτωση σύγκρουσης που σχετίζεται με σύγκρουση συμφερόντων, κάθε δημόσιος υπάλληλος είναι υποχρεωμένος να ειδοποιήσει αμέσως τη διοίκησή του γραπτώς για αυτό και στη συνέχεια να αρνηθεί να εκτελέσει εργασία στον οργανισμό για τον οποίο λαμβάνει αποφάσεις διαχείρισης.
Εάν ο ίδιος ο εργαζόμενος δεν έχει λάβει μέτρα για την επίλυση της σύγκρουσης συμφερόντων, αυτό πρέπει να γίνει από τον επικεφαλής ή τον εκπρόσωπο του εργοδότη.
Εάν ένας δημόσιος υπάλληλος κατέχει τα περιουσιακά στοιχεία ενός οργανισμού που υποχρεούται να ελέγχει, πρέπει να μεταβιβάσει αυτούς τους τίτλους στον διαχειριστή ή να προβλέψει την εκποίηση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων.
